“环保”、“低碳”不仅是全球热门词汇，更是各国利益博弈的重要疆域，同时也是许多国家立法领域的重要课题。英国近日就推出了一揽子“绿色新政”，如通过《减碳承诺计划》“绿色”法案、将开征“房屋热量散失税”，并拟开设绿色投资银行资助清洁能源的研究和利用……本报实习生 沈圳 本报记者 吴琼系列法规政令相继出台 绿色新政推出减碳承诺《减碳承诺计划》是英国政府最近通过的一项崭新的“绿色”法案，由工党提出，执政联盟通过并付诸实施。根据该计划，任何年用电量超过6000兆瓦时的企业或公共部门必须在9月底之前登记其能源使用量。

从明年四月份起，每个组织都得提前为每一吨释放出的二氧化碳购买“温室气体排放许可证”。此外，截止到下个月仍未登记其能源使用情况的企业将会面临45000英镑的奉。对于用电量达6000兆瓦时的公司，参加这项计划意味着38000英镑的额外支出。

环保部表示，这项计划旨在建立一个奖惩机制，表现差的公司上缴的奉汇聚成奖金池，表现好的公司将会从中分得红利。该计划希望通过经济调节，使所有企业都能遵守减碳标准，从而在整体上达到一个较高的平均水平。

英国政府官方资料显示，来自CRC(《减碳承诺计划》执行部门)的专家会帮助加入计划的企业制定执行减排的具体策略。“CRC会调查每个企业的执行情况，并公之于众。我们给您推荐的高效减排策略可以使您的企业免除在经济和名誉上的双重风险，这会给您的企业带来新的机遇。

”这项计划只是英国最近颁布的一系列法规政令中的一个，这些法规政令有着同样的颜色———绿色，这显示了英新政府在推进环保、节能减碳上的决心。英国能源气候大臣克里斯·胡恩甚至说：“卡梅伦政府是英国历届政府中最环保的一个。”税收罚款造成企业压力法案引来急躁冒进批评然而，对于这项意欲有所作为的法案，经济学家却发出警告，无论是收税还是罚款，都会对企业产生压力，大众消费和公共开销也会因此减少，这个循环将会增加“双向经济衰退”的可能性。

根据收税标准，中等企业年平均开销达38000英镑，而大型公司将达到每年10万英镑。此外，9月30日是登记的最后期限，错过这个最后期限意味着5000英镑的即时奉，此后，每拖延一天，将多交500英镑的罚款，直到累计至最高的45000英镑。英格兰银行8月10日发布了新一期的经济数据表明，英国仍在被缓慢的经济增长率和持续的通货膨胀所困扰。

商业团体据此声称，在困顿的经济环境下，执行政府环保计划的额外支出将会给本就苦苦挣扎的企业带来新的重负。监督此项计划的相关负责人格雷格·巴克本月9日说：“我知道此项计划的复杂性会影响到一些企业，但我希望能听到来自业界的建议，以使这个计划在未来更加简单可行”。但最近一项调查显示，53%的英国公司的管理者没听说过此项计划，当然也不知道他们的公司是否受其约束。

直到8月10日，在四千多个理应注册的组织中只有1229个已经登记在案，尚有三千多个组织未予注册。“执政联盟在推出此项法案后，并未给予充分的宣传和解释，只是要求企业在短时间内注册和执行，否则就将面临数额不菲的奉”，批评声音指责道，政府在推行环保法案上告知不力、急躁冒进，过于“理想主义”，却忽略了大众和业界的声音，有失全面考虑。

房屋隔热差也要被罚款 政府双倍补贴旧房改造英国的“绿色政策”吸引眼球，作为“绿色新政”的一部分，“房屋热量散失税”同样引人注目。据英国媒体报道，为了迫使业主营造更环保的住房，政府已经在研究相关的税收和处罚条例。此项草案的原理是，散热快的房屋会造成热量和能源的浪费，而购买这种房屋的消费者有义务为这些浪费买单。

旧式供暖锅炉、隔热效果差的阁楼、透气的窗户，这些隔热效果差的设备都是官员们重点研究、课以新税的对象。此举隶属于英国政府准备近期实施的节能减排一揽子计划。根据这项仍在考虑中的税法，任何购买能源利用率不达标的房屋的行为将会被额外征收0.5%的税收。如果住户在入住后短期内完成设备升级的话，可以向政府索要双倍于上缴税款的补偿津贴。

据了解，英政府曾考虑过一个更加激进的提议：未将家居设备升级至达标的房屋将被强制放到市场上明码标价预售，直到设备完全达标。这个提议最终因“忽视无力更换设备的贫穷住户的利益”而被否决。

这些看起来“稀奇古怪”的法令确确实实体现了英国在利用政府力量控制社会各界节约减排、保护环境方面的决心。现在当政的联合政府希望这些新政能够“为美好未来添砖加瓦”。然而，反对者却认为英国最近在环保方面的举动是“疯了”。在这场争辩中，对新政持怀疑态度的声音里最响亮的一个来自英国上议院议员劳尔森。

他警告，英国试图领导全球低碳行动的行为是自大的“狂举”。针对这些新政，劳尔森毫不留情地指责道，“英国怀着不合时宜的自大，妄图指导这个世界如何行动”，“我们将成为伟大的先例———一个以损害国家经济来求得达成不可能完成目标的反面案例。”反对者承认全球变暖的危害，但是他们认为“英国将要实施的减排措施会像钩子一样紧紧地拖着经济与社会发展的后腿，我们应当尽早脱离这个荒谬的行动。当下我们应该做的是小心翼翼地监控正在发生的一切，而非进行不切实际的行动。

酝酿开设绿色投资银行资助清洁能源研究利用“绿色新政”计划的核心内容是到2050年碳排放减少到1990年水平的20%。能源气候大臣胡恩相信，通过一系列清洁能源投资，例如投资海风利用、潮汐发电，会将英国打造成“可再生能源的圣地”。

在投资预算中，执政联盟打算开设绿色投资银行来资助清洁能源的研究和利用。他说，会建立一个“环保产业的产业标准和津贴机制”以便于公众投资，公众会从环保产业大规模的增长中获得收益。”毫无疑问，“绿色新政”不仅仅事关环保，还牵扯到国家利益、大财团利益、劳工群体利益、消费者利益，这些都和“节约减排”有着千丝万缕的联系与冲突。“绿色新政”是“目光长远”还是“好高骛远”英国是应当以理想主义者的姿态执全球减碳之牛耳，还是应当切实考量本国经济发展这些都是需要考虑的深层问题。

而“绿色新政”最终走向何方、能走多远值得我们拭目以待。

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